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第一节信函的含义和特点(1)信函的含义信函是公文中唯一的并列文本，行政公文和党的机关公文都将其列为主要语言。《国家行政机关办法公文》对函件的作用描述如下:适用于无隶属关系的机关之间协商工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。《中国共产党(中共)市机关工作条例》公文办理中对信函的定义也类似:用于机关之间讨论工作、提出问题和回答问题，向无隶属关系的有关主管部门请示批准。

很容易理解，一个系统内的对等机关不是下级机关；另外，双方在行政上或组织上都不存在领导与被领导的关系，在业务上也不存在指导与被指导的关系，这些都不隶属于机关，无论双方级别如何。互不隶属的机关之间，上级机关不能对下级机关作出指示或指导公文(个别甲骨文通知除外)，下级机关无需向上级机关发送指示和报告。如双方需要协商或请求批准，应使用“函”的并列式。

第三节建议一建议的含义、特点和类型(一)建议的含义建议是行政性的公文。《国家行政机关办法》公文对议案的功能界定为:适用于各级人民政府依照法定程序提请本级人民代表大会或者其常务委员会审议的事项。这个定义比较窄，生产者仅限于各级政府。在公文的实际操作中，运动的适用范围大于上述限制。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定:“全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会、国务院、中央军事委员会、人民法院、人民检察院，可以在其职权范围内，向全国人民代表大会提出议案。

第一节公告-含义、特点和类型(一)公告的含义公告是行政管理的主要语言之一公文，它和公告都属于一种发布范围很广的甲骨文语言。《国家行政管理办法公文》规定了公告的以下功能:适用于向国内外宣布重要或法定事项。公告的目的主要体现在两个方面:一是公布国内外的重要事项。具体地说，它包括颁布法律、法令和法规；宣布国家领导人的出访、任免和逝世等重大国事活动；公布重大科技成果；宣布相关重要决定等。

二是向国内外公布法定事项。法定事项，包括依照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律法规发布的公告，以及依照法律规定向社会公布相关规定的公告。例如，根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第一百三十九条，外交部宣布继续给予进入澳门的国家和地区的人免签证待遇(见所附示范条文)。党报公文里没有公告，但有类似功能的“公告”。

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