为什么有的公文没有签发人,公文可以没有签发人吗?

法律分析:上部文本必须有签名人，但下部文本不能有签名人。法律依据:《国家行政机关公文处理办法》第十三条确有必要并注重实用性，第十四条行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得请示、报告，签发人姓名在公文的右上角，与红头文件号平行的一侧，签发人是指上述文件，即报送上级机关的正式文件，并有签发机关负责人的签名。如果只有一个发文机关，应当由该机关负责人签署，如果是联合发文。

正式文档报告不一定要有签名人。只有上面的文字需要注明发行人，按照行文方向，行政公文可以分为上写、下写和骈文三种类型。上述条款指的是下级机关向上级机关提交的附有报告、问题和解决方案请求的正式文件，如报告，所报告的正式文件标明了签发人的姓名，并列排列在文件编号的右侧；左边是文件编号，右边是签发人姓名。“发行人。